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楊開忠:塑造高質量發展的“經濟地理”
2019/4/2 8:50:00 來源:北京日報 文字: | |

  遵循分割、距離、集聚、異質四大地理特性,重塑經濟地理是經濟發展的成功之道。我國人口眾多、幅員遼闊,中國經濟增長的關鍵因素在于適應高速增長的需要重塑了經濟地理,“高質發展”亦在適應高質量發展的需要再次重塑經濟地理。

遵循分割、距離、集聚、異質四大地理特性,重塑經濟地理是經濟發展的成功之道。(圖片來源:東方IC)

  遵循分割、距離、集聚、異質四大地理特性,重塑經濟地理是經濟發展的成功之道。(圖片來源:東方IC)

  高速增長奇跡的關鍵基?。褐廝芫玫乩?

  1979年至2014年中國經濟出現長達35年高速增長,2010年中國上升為世界第二大經濟體。這一奇跡無疑歸功于改革開放煥發了勤奮智慧的中國人民的積極性和創造性。但從經濟增長和經濟地理相互作用的角度看,關鍵在于遵循分割、距離、集聚、異質四大地理特性,重塑了中國經濟地理。這集中表現在以下五個方面:

  第一,農業勞動剩余下的大規模高速城鎮化。改革開放以前,中國的城鎮化是緩慢和小規模的、甚至是負增長的。改革開放以來,中國城鎮化進入農業勞動剩余條件下的大規模高速發展軌道。1978——2014年,中國城鎮化率由17.92%增加到54.77%,年均提高1個百分點以上,城鎮常住人口年均增加1602萬人,為1949——1978年年均增長的4倍以上。這種農業勞動剩余下的大規模高速城鎮化,使中國工業化和經濟發展幾乎無機會成本地獲取了從鄉村到城鎮的配置利益和集聚效益,成為經濟發展的重要火車頭。

  第二,人口和經濟迅速從內陸邊緣區域向沿海核心區域大規模集聚。改革開放以后,我國承認不平衡發展、允許一部分地區先富起來,鼓勵和支持沿海地區率先發展,要素投入重點從內陸邊緣區域向沿海核心區域轉移。1978——2014年,沿海地區人口和GDP占全國的比重分別增加到41.4%和58.8%,分別增加了4.1個和11個百分點。這有利于發揮沿海區位優勢、更有效地利用國內國際兩個資源和市場,提高資源配置效率、獲取區域聚集利益。

  第三,不斷細分、擴大的專業化生產與貿易。改革開放以來,無論是從不同產業還是從產業內部來看,基于勞動力比較優勢、大規模國內市場效應、多樣性優勢和各地區區情的國際國內專業化生產以及客觀上貿易的不斷深化和擴大,改革開放以前半自給自足的地方經濟體系被徹底打破,全球化、專業化、規?;兔騁椎牡賾蚍止ぬ逑擋歡閑緯?,這有利于發揮各地國內國際比較優勢,獲取專業化經濟和規模經濟。

  第四,大規模的時空距離壓縮。從時空距離來講,毗鄰先發的日本和“亞洲四小龍”是促進中國大陸經濟發展的重要因素,但更為重要的是改革開放以來,抓住交通和信息技術革新的戰略機遇,大力推進全國相互銜接的交通、信息基礎設施建設,大規模壓縮時空距離,我國重要城市之間鐵路最快通達時間壓縮了3/4左右。這不僅直接有利于貿易和要素流動的成本降低與效率提高,而且有利于城市、地區的專業化和集聚發展。

  第五,不斷大幅減少內外分割,深入推進一體化和全球化。一方面,鼓勵和支持學習英語等語言,不斷擴大開放,消除國際經濟技術人文交流的制度、語言、文化障礙,接軌全球;另一方面,推進橫向經濟技術聯系,建立健全全國統一的市場經濟體制,打破條塊分割。這同樣有利于貿易和要素流動的成本降低與效率提高,有利于集聚發展。

  高質量發展的成功之道:再次重塑經濟地理

  黨的十八大以來,中國經濟從高速增長轉向高質量發展,這同樣離不開基本國情,成功之道仍然在于遵循分割、距離、集聚、異質四大地理特性,再次重塑中國經濟地理,但這種再塑是以高質量發展為導向的。

  從再塑方式來看,可以概括為:點、線、面、體、能、質、度七個相互作用的方面。

  從發展節“點”來看,要適應“一帶一路”建設和新一輪全球化的要求,在鞏固提高北京、上海、香港、廣州、深圳等全球性城市的地位和作用的同時,大力培育發展成都、杭州、武漢、沈陽、西安、鄭州、昆明、福州等新的全球性城市,形成以全球性城市為引領的和諧宜居、富有活力的城市體系。

  從發展軸“線”來看,要適應實施區域協調發展戰略需要,優化國家集聚發展軸線的戰略布局,著力提升沿海集聚發展軸線,重點拓展沿長江、沿京廣-京哈、京九、隴海集聚發展軸線,高度重視形成滬昆、京蘭、青(島)銀(川)、包昆、“蘭渝黔桂新”軸線以及北起釣魚島、南至南沙群島的海島鏈狀經濟軸線。

  從發展“面”域來看,要適應協調東中西、平衡南北方、統籌海內外的要求,在堅持完善西部大開發、東北全面振興、中部崛起、東部率先發展格局的基礎上,不斷深入實施京津冀協同發展、粵港澳大灣區、長三角區域一體化戰略,適時將規劃建設山東城市群和渤海大灣區上升為國家重大戰略,以鼓勵支持沿海地區率先實現現代化;不斷深入建設長江經濟帶、珠江-西江經濟帶,形成新時代西部大開發新格局。

  從發展“體”量,即密度來看,要按照生態文明建設的要求,進一步完善開發區、重點開發區、限制開發區、禁止開發區劃分制度和配套政策,加大中央財政對限制開發區、禁止開發區轉移支付力度,完善橫向補償機制,引導土地開發區位選擇、控制開發強度、調節國土空間人口和經濟密度,使人口分布、經濟布局、生態環境相協調,形成集約緊湊、疏密有致的可持續國土開發格局。

  從發展動“能”來看,要按照建設現代化經濟體系的要求,以“點、線、面、體”為地域依托,正確處理好化解舊動能和培育新動能的關系,推進區域經濟供給側結構性改革,協調區域產業轉移升級,促進區域經濟發展動力協同轉換,建設充滿活力、各具特色、一體發展的現代化經濟體系,形成全國現代化經濟體系的合理布局。

  從發展地方品“質”來看,要按照實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當的要求,適應都市圈化的客觀趨勢,依據城鄉融合、區域同城的原則,豐富發展空間不可轉移品數量、多樣性、質量和布局,培育發展通勤高效、一體發展、和諧宜居的現代化都市圈和大都市圈首尾相連所組成的現代化城市群,形成多層次的美麗國土生活圈。

  從制“度”來看,要按照建立更加有效的區域協調發展新機制要求,貫徹競爭中立原則,深入推進基于規則的制度型開放,進一步建立健全要素充分自由流動、統一市場充分發揮作用的制度;探索創新財稅制度安排,引入政府間協商議價機制,完善政府間合作互助機制;深入推進空間精治、共治、法治改革,努力形成政府機制、市場機制、社群機制協同發揮作用的空間治理體系。


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